眾所周知,港口國監(jiān)控(PSC)的強(qiáng)制實(shí)施為船舶嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國際公約,,滿足有關(guān)安全和防污染的標(biāo)準(zhǔn)要求,消除低標(biāo)準(zhǔn)船舶營運(yùn)起到了越來越重要的作用。隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,我國國際航運(yùn)船隊(duì)不斷壯大。但近幾年來,盡管中國政府采取了許多行之有效的措施,我國船舶在國外港口國監(jiān)控中仍屢屢被滯留。當(dāng)然,滯留的原因是多方面的,除了船舶技術(shù)狀況不良、船公司安全管理差、船員素質(zhì)低等主要原因之外,PSC造成不適當(dāng)滯留也越來越嚴(yán)重,因素越來越復(fù)雜。
滯留,即當(dāng)船舶和船員實(shí)質(zhì)上不符合適用公約的要求時(shí),港口國因?yàn)楸ＷC該船在開航后不會對船舶和船上人員構(gòu)成危險(xiǎn)或?qū)Ｑ蟓h(huán)境構(gòu)成不合理的威脅所采取的干涉行動,無論這種行動是否影響到船舶的正常離港計(jì)劃。所謂不適當(dāng)?shù)臏?可理解為港口國官員(PSCO)無“明顯依據(jù)(clear ground)”證明所查船舶實(shí)質(zhì)上不符合適用公約的要求,而導(dǎo)致船舶事實(shí)上的滯留。由于滯留沒有惟一固定的標(biāo)準(zhǔn),它需要PSCO運(yùn)用專業(yè)知識能力去判斷船舶缺陷是否會對船舶和船上人員構(gòu)成危險(xiǎn)或?qū)Ｑ蟓h(huán)境造成威脅。一旦PSCO受某些因素干擾沒有按程序要求遵循基本原則及作相應(yīng)評估,往往會造成不適當(dāng)?shù)臏?對國家、船公司造成負(fù)面影響,應(yīng)引起我國主管機(jī)關(guān)、船公司、船長及船員
等高度重視。
1 造成不適當(dāng)滯留的因素
1.1PSCO對適用公約的不同理解
我們知道PSC的法律依據(jù)是有關(guān)國際公約和一些相關(guān)法律,但地區(qū)性PSC協(xié)議組織之間及同一備忘錄成員國之間在檢查依據(jù)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上存在一定差異。另外,由于公約內(nèi)容不斷修正更新,一些PSCO較難及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握。PSCO對這些公約與法律條文的理解不同,或者在檢查中掌握的尺度不同以及港口國其它有關(guān)政策的影響等,最終都會使受檢船舶在PSC中產(chǎn)生不同的后果。檢查時(shí),把適用于大噸位船舶的條款用于小噸位船舶;把適用于特種船舶的用于普通船舶;把適用于新船的用于現(xiàn)有船;把某些非強(qiáng)制性條款作為強(qiáng)制性條款的要求,結(jié)果造成不適當(dāng)?shù)臏?。如某PSCO在檢查某輪的油水分離器時(shí),堅(jiān)持認(rèn)定該油水分離器上應(yīng)安裝排油監(jiān)控裝置,當(dāng)排出物中的含油量超過15EPM時(shí)能發(fā)出報(bào)警并自動停止含油混合物的排放。其實(shí),MARPOL73/78公約附則I中對1萬總噸以下的船舶沒有強(qiáng)制要求配備該裝置,即把適用于大噸位船舶的條款用于小噸位船舶上。
1.2 PSCO個(gè)人的故意和偏見
有些PSCO對中國船持有偏見,甚至懷有敵意,故意刁難；有些不發(fā)達(dá)國家官員腐敗,以權(quán)謀私,以滯留來索取禮金、禮品；或者PSCO與代理、供貨商等人相互串通,一旦開出不符合缺陷及滯留項(xiàng)目,馬上通過代理安排修理、上物料等。如某大公司的一條遠(yuǎn)洋船一直環(huán)球航行,經(jīng)過美國海岸警衛(wèi)隊(duì)(USCG)、澳大利亞海事安全局(AMSA)、加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)等要求相當(dāng)嚴(yán)格的PSC檢查,都順利過關(guān),偏偏在印度某一港口被滯留,卻滯留的項(xiàng)目并非重大缺陷。在半個(gè)月時(shí)間里,這個(gè)港口竟然滯留了二十幾艘船,實(shí)在令人吃驚。又如,我國的船舶經(jīng)常被韓國某港口的某位PSCO滯留。后來,我們發(fā)現(xiàn)該P(yáng)SCO原先是一位船長，他的船曾經(jīng)被上海海事局滯留過,此種行為屬于個(gè)人報(bào)復(fù),而最終的結(jié)果是導(dǎo)致船舶不適當(dāng)?shù)臏簟?nbsp;
1.3 船員、船舶所有人的過失
船員對PSC有恐懼心理,臨場演示時(shí)由于誤操作,往往沒有及時(shí)告知PSCO,或者PSCO沒有耐心再去核實(shí),結(jié)果導(dǎo)致滯留。如某輪機(jī)艙底層滑油兩速閉閥試驗(yàn)時(shí),由于緊張,集控室二管輪與機(jī)艙三管輪操作時(shí)不協(xié)調(diào),PSCO誤認(rèn)為速閉閥不能動作,屬重大缺陷,后來輪機(jī)長親自操作,該閥動作良好,但沒有及時(shí)向船長說明,認(rèn)為僅僅是小問題,等報(bào)告出來,船長閱讀不及時(shí)、不認(rèn)真,甚至看不懂,草率簽字,就已經(jīng)來不及了,要求PSCO重新檢查,他推托時(shí)間緊而遭到拒絕,這樣被滯留實(shí)在叫冤。所以,作為船長一定要自信鎮(zhèn)靜,不要太被動,要十分熟悉《港口國監(jiān)控程序》,對檢查報(bào)告要據(jù)理力爭,逐一看懂并明白每一缺陷的具體情況,不能草率簽字。我們知道,PSC檢查報(bào)告分為Form A和Form B,FormA主要記錄船舶的概況和檢查情況,每次均簽發(fā),第18欄為滯留欄,如果船舶被滯留,則在Yes方框欄內(nèi)打上標(biāo)記;而Form B是缺陷報(bào)告,只有在發(fā)現(xiàn)缺陷的情況才簽發(fā),所以對于Form B船長一定要認(rèn)真核查,確定缺陷所屬檢查項(xiàng)目的代碼、性質(zhì)描述、依據(jù)和PSCO對缺陷項(xiàng)目應(yīng)采取的措施的要求,若出現(xiàn)"30"代碼則表示滯留。當(dāng)船舶被滯留以后,有些船長有一種害怕出丑的心理,沒有及時(shí)主動地向船公司匯報(bào),有些船公司知道了也不向主管機(jī)關(guān)報(bào)告,或反饋信息不及時(shí),致使失去了避免被錯誤滯留或不適當(dāng)滯留的機(jī)會。例如有一艘船被PSCO查出,油污應(yīng)急計(jì)劃(SOPEP)上面沒有及時(shí)更新有關(guān)內(nèi)容(包括船東、船公司經(jīng)理、經(jīng)營人的地址、電話、傳真、電傳等及附錄中沿岸國家聯(lián)系人、港口聯(lián)系人、有關(guān)船舶重要聯(lián)系人),船長要求船公司幫助,立即反饋有關(guān)內(nèi)容,結(jié)果等PSCO上來復(fù)查時(shí)才收到反饋內(nèi)容,差點(diǎn)又被滯留。另外,船長與PSCO缺少必要的交流,導(dǎo)致PSCO的誤解。尤其對需要口頭交流或現(xiàn)場操作進(jìn)行評估的項(xiàng)目,若相互不理解或答非所問,做非所求,不適當(dāng)?shù)臏粢埠苋菀装l(fā)生,或者說在缺陷性質(zhì)不很嚴(yán)重的在滯留和不滯留兩可的情況下遭到滯留。
1.4 商業(yè)性傾向
激烈的市場競爭對PSC產(chǎn)生一定的影響。如西北歐地區(qū),著名的港口相對集中,如果某一當(dāng)局PSC嚴(yán)格,可能會使租家、貨主或船舶所有人選擇附近其它國家的港口,這使得該地區(qū)的PSCO相對寬松一些;而像澳大利亞,PSC相當(dāng)嚴(yán)格,因?yàn)槟切└劭谥g沒有激烈的競爭,一個(gè)當(dāng)局統(tǒng)管,而且資源豐富,船舶經(jīng)營人別無選擇;同樣,由于美國港口是世界最重要的市場之一,PSC再嚴(yán)格也不會影響國家對外貿(mào)易。相反,不發(fā)達(dá)的國家PSC造成不適當(dāng)?shù)臏粝鄬Χ嘈?因?yàn)樗麄兺鶝]有深遠(yuǎn)的眼光去看待這個(gè)問題。另外,租家、貨主為了各自的利益而別有用心,要求PSCO對船舶進(jìn)行檢查而導(dǎo)致人為的不適當(dāng)?shù)臏簟Ｈ缱饧医?jīng)過一段時(shí)間期租的經(jīng)營,覺得繼續(xù)租下去會更加虧本,而合同到期尚早,這樣,他就想方設(shè)法把船停泊到PSC要求比較嚴(yán)格的港口,或人為干預(yù),要求檢查而造成不適當(dāng)?shù)臏?。這樣,他會理直氣壯地把責(zé)任推卸到船舶所有人由于管理不善而造成的違約或要求索賠,而租家本身既不違約,又能避免風(fēng)險(xiǎn)。
2 避免船舶被不適當(dāng)滯留的對策
2.1提高船員自身素質(zhì),增強(qiáng)船員責(zé)任感
大多數(shù)船員對PSC有一種恐懼和緊張感,但是PSC其發(fā)展趨勢是體系越來越系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格、內(nèi)涵越來越深化、監(jiān)控區(qū)域越來越擴(kuò)大、檢查數(shù)量越來越頻繁,應(yīng)做好持久作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。首先,對船員進(jìn)行PSC有關(guān)知識的定期培訓(xùn),掌握PSC檢查的規(guī)律與特點(diǎn),了解PSC檢查中的詳細(xì)檢查的內(nèi)容與范圍；其次,船員要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握有關(guān)公約的內(nèi)容,尤其是掌握涉及PSC檢查的一些常用設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與公約依據(jù),如救生艇、應(yīng)急消防泵的啟動時(shí)間、救生設(shè)備的配備數(shù)量與技術(shù)要求等,這樣在檢查中才能做到心中有數(shù),從容應(yīng)對。最后,要求船員嚴(yán)格遵循ISM規(guī)則,寫你該做的,做你所寫的,記你所做的,查你所做的,提高受控人員整體的安全管理素質(zhì),讓船舶始終處于良好的安全狀態(tài),符合國際公約的要求,使PSCO查不出任何重大缺陷。
2.2 了解港口當(dāng)局的特殊規(guī)定和PSCO的習(xí)慣
船員除了要有良好的英語和有關(guān)公約知識外,還應(yīng)盡可能掌握港口當(dāng)局的特殊規(guī)定和所在國的風(fēng)俗習(xí)慣。如到美國前,船上的垃圾箱最好不要空著,否則反而會被懷疑船舶是否已將垃圾倒入海里；消防救生演習(xí)時(shí),發(fā)出警報(bào)后,在美國,要求全體船員立即趕到集合地點(diǎn),而我們的船員聽到報(bào)警后往往是立即趕到出事現(xiàn)場。各國PSCO檢查風(fēng)格不同,西方人較隨意,僅憑個(gè)人的感覺,東方人則喜歡按部就班,逐項(xiàng)檢查；有些國家的PSCO喜歡索要禮品禮金,而有些PSCO卻對送禮品很反感,有的則喜歡一些具有特色的紀(jì)念品。
2.3 以友好合作的態(tài)度接受和配合PSC
PSC檢查中,船長是至關(guān)重要的,應(yīng)該周密安排,精心組織,認(rèn)真落實(shí),準(zhǔn)備好一切文件、資料、臺帳,積極主動友好合作,熱情接待,尋求相互尊重的友好的氣氛,注意PSCO興趣習(xí)慣,不要抱抵觸情緒,不要怕麻煩,不當(dāng)面頂撞冒犯PSCO,有耐心,積極配合,動之以情,曉之以理,消除對PSCO的偏見、誤解、敵意的情緒。船長盡可能自始至終陪同PSCO,對檢查過程和項(xiàng)目要及時(shí)掌握,做到心中有數(shù)。在檢查過程中,PSCO往往會用小本子記錄檢查情況,要密切注意,一旦有問題盡量當(dāng)場給予解決并及時(shí)演示。做出必要的解釋,必要時(shí)能及時(shí)指出PSCO的錯誤,做到不卑不亢,在PSCO填寫PSC報(bào)告前,搞清楚是否存在問題?屬什么問題?如果PSCO做出錯誤決定,應(yīng)先禮后賓,進(jìn)行交流,并注意拒絕的方法,不要草率在報(bào)告單上簽字,設(shè)法避免不適當(dāng)?shù)臏簟Ｔ跈z查中盡量制造活躍、友好、輕松的氣氛,以便分散其注意力,空閑之余,閑聊一些共同感興趣的話題,以此來交流感情,拉近距離。
2.4 應(yīng)用法律武器,提出嚴(yán)正交涉或索賠
經(jīng)修正的SOLAS 1974公約及其1978、1988年議定書,控制條款REGULATION I/19-(f)款；MARPOL 73/78公約,控制條款A(yù)RTICLE 7-（2）款；STCW 78/95公約控制條款A(yù)RTICLE-X(4)款及其它規(guī)則的相應(yīng)條款規(guī)定,如果在執(zhí)行控制時(shí),應(yīng)盡一切努力避免對船舶作不適當(dāng)?shù)乜哿艋蜓诱`,如船舶被不適當(dāng)?shù)目哿艋蜓诱`,應(yīng)有權(quán)對所受的任何損失和損害要求賠償。因此一旦船長收到滯留報(bào)告,若該滯留為明顯的不適當(dāng)滯留,又沒有任何辦法可挽回的情況下,應(yīng)立即報(bào)告公司和我國主管機(jī)關(guān)或駐外領(lǐng)使館。在報(bào)告中,盡可能寫一份詳細(xì)檢查經(jīng)過,以便向有關(guān)方提出交涉和索賠；若該滯留屬適當(dāng)滯留,則應(yīng)組織人員盡快進(jìn)行嚴(yán)格整改,以便安排盡早復(fù)查,減少延遲時(shí)間,這樣也讓港口當(dāng)局明白中國的船員是有水平的、具有完善的糾錯能力,引起其對中國船舶的尊重,制約其檢查的隨意性,避免不適當(dāng)?shù)臏簟?/p>
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